推动高等教育集群发展 支撑国际一流湾区建设

［摘  要］高等教育集群发展是建设粤港澳大湾区的重要内容，也是一流湾区建设的重要支撑。我们通过科学合理布局高等教育资源、优化学科专业结构、深化人才培养改革、建设科技创新中心、推进高等教育管理体制改革，助力一流湾区建设。

［关键词］粤港澳大湾区；高等教育集群发展；一流湾区建设

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。2018年10月，习近平总书记视察广东时强调，要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。高等教育集群发展是建设粤港澳大湾区的重要内容，也是国际一流湾区建设的重要支撑。

提高大湾区高等教育集群发展的意识

粤港澳大湾区总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，约占全国的5%；经济体量达1.5万亿美元，约占全国的11%，但教育、科技和创新是明显短板。东京、旧金山、纽约三大湾区之所以能够成为国际一流湾区，其中一个主要因素是因为它们都有世界级的大学集群，高等教育是三大湾区腾飞制胜的关键要素。将粤港澳大湾区打造成为国际一流湾区和世界级城市群，高等教育至关重要。粤港澳大湾区聚集了若干世界知名高校和领先学科，拥有完备的高等教育人才培养体系，呈现类型多样、互补性强、与产业链联系紧密等特点。粤港澳大湾区高等教育集群发展得天独厚，能够在经济、文化、科技、人才等方面产生强大的“聚集—引领—溢出”效应。

需求导向、创新驱动、共建共享是实现高等教育在大湾区建设中实现先导发展的重要特征。需求导向，体现在面向国家及大湾区重大战略需求和经济社会主战场，着力提升高等教育发展的质量特色效益、社会贡献度和国际影响力，突出与产业发展、社会需求、科技前沿紧密衔接，铸就卓越的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作能力。创新驱动，体现在深化高等教育领域综合改革，在制度设计、政策保障、环境营造上下功夫，在畅通渠道、搭建平台、配置资源等方面持续用力，切实提升大湾区高等教育体系整体效能。共建共享，体现在促进大湾区内部和大湾区与全国、世界优质高等教育资源融合互通、协同发展、共建共享，确保高等教育与大湾区现代化经济体系建设、全面开放新格局构建相匹配、相融合。

科学合理布局大湾区高等教育资源

展望粤港澳大湾区大战略，我们将以建设国际教育示范区为引领，进一步优化湾区高等教育布局结构，分类建设高水平大学。国际教育示范区是《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的重大工作部署。按照国际教育示范区的建设蓝图，我们着力推动高等教育空间布局与世界级城市群总体布局相呼应，构建珠三角和香港、澳门高校集群，将广州、深圳、香港、澳门建设成为世界一流高等教育中心城市群，将珠海、佛山、东莞建设成为国内区域一流高等教育中心城市群，融合区域内大科学装置、重点科研新平台、高端科研创新团队，培养大批拔尖创新人才，产出一批国际领先的重大原创性成果，实施特色高校提升计划，培养适应现代产业需求的高素质应用型人才。

打造国际教育示范区需要创新高校合作办学模式，汇聚世界优质高等教育资源，对接世界科技革命和产业变革，分类推进高校建设发展，培养拔尖一流人才和产出重大成果。新机制高起点创建大湾区大学，探索建立开放办学、以研究生培养为主的高水平研究型大学；支持大湾区大学在招生考试、课程体系、教学模式、评估标准等方面开展新工科探索实践。重点推进港澳一批高校到大湾区办学，设立建设一批高水平应用技术大学。

优化大湾区高校学科专业结构

大湾区产业体系完备，拥有成熟的产业集群、完备的产业链条和快速响应的制造能力，为高等教育集群发展并发挥战略支撑作用提供坚强保证。我们要充分考虑大湾区产业发展特点，战略性布局调整学科专业，建设特色鲜明、优势突出、创新能力强、交叉融合程度高的学科体系和专业集群，突出加强粤港澳高校、科研院所、行业企业协同创新，服务大湾区现代产业体系建设，这是高等教育集群发展需要推进的重点工作。

具体而言，大力发展新工科，鼓励支持大湾区高校增设一批急需的理工类学科，与行业企业共建产业学院，为培育新产业、增创新优势作贡献。加强新一代信息技术、高端装备制造等的相关学科专业建设，引导大湾区高校共建共享优质资源平台，以世界先进标准打造大湾区涉海学科专业。围绕建设“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊，扶持重点学科，构建重大平台。深入推进“一流高校、一流学科”与新型研发机构、科技企业孵化育成体系协同发展。

深化大湾区高校人才培养改革

人才是构建大湾区现代产业体系的重要要素，人才战略与高等教育紧密联系。大湾区的人才培养要坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉把大湾区高等教育合作发展同国家发展战略紧密结合，全面落实立德树人根本任务，充分发挥教育的育人功能。三地要携手传承创新中华优秀传统文化，升华中国人全球意识、国际责任和文明素质，促进三地之间和谐融洽、和衷共济，培养植根民族文化和面向现代化、面向世界、面向未来的创新型人才。

要实现大湾区规划中提出的建设宜居宜业宜游的优质生活圈，大湾区的人才供给是一个关键要素。我们要培育新时代中国特色、中国风格、中国气派的新文化，提升港澳地区的国家认同感和民族归属感，共建人文湾区。创新大湾区教师教育，谋划设立“粤港澳大湾区教师教育学院”，为港澳地区培养具有家国情怀的高素质师资。依托港澳高校高水平国际化人才培养平台，建立人才培养专业联盟和课程联盟，引进港澳高校国际水准的教育培训和服务。建立粤港澳三地对接的终身教育资历框架和标准，促进大湾区高校在专业认证、学分互认、学位互授、课程共建共享等方面深化合作。推动学生交换、学科竞赛和创新创业活动交流，实施“粤港暑期实习计划”“粤澳暑期实习计划”。

助力大湾区国际科技创新中心建设

要充分发挥粤港澳高校优势，形成合力，融合发展，共同构建以市场为导向、产学研结合的开放型创新体系，为建设国际科技创新中心提供有力的支撑。

集聚大湾区行政、高校、企业和社会力量，以一定实体校园和运行机构为依托，建立跨区域、多校园、学科交叉的科研合作平台。大力打造前沿科学中心、基础研究与应用基础研究平台、重大协同创新平台。落实省科技计划项目向港澳开放的政策，支持港澳高校牵头或独立申报省科技计划项目，建立省财政科研资金跨境使用机制，允许项目资金直接拨付至港澳两地牵头或参与单位。着力推动创新人才往来畅通、科研设备通关便利、科研资金跨境使用、创新资源信息同步、科研基础设施与仪器设备开放共享，构建“一小时学术圈”。创新高校科研成果转化和产业化机制，集结相关力量在大湾区建设若干高校科技成果转移转化示范基地，畅通港澳高校来粤开展科技成果转移转化渠道，鼓励高校通过许可、转让、作价入股等形式加快科技成果转化和产业化。

推进大湾区高等教育管理体制机制改革

以互联、互通、互鉴、共享为重点全面深化改革，积极探索粤港澳教育合作新模式，推动主要合作区域和重点领域的体制机制创新，以点带面深化合作，充分释放改革红利。要把高等教育创新作为更根本、更持久、更深层的动力来谋划，以需求为牵引，以问题为导向，深化教育领域综合改革。当前，粤港澳之间已经建立粤港澳高校联盟，联盟涉及创新创业、音乐教育和艺术发展、职业教育、在线开放课程等各个方面。我们要在此基础上强化教育交流合作体系建设，不断拓展教育交流合作空间和领域，全面提升教育交流合作层次和水平，围绕关键要素集中发力，促进优势互补、办学经验互学互鉴。要构建强有力的大湾区教育政策制定、执行、评估体系。凝聚粤港澳行政部门、专家学者、高端智库的智慧，问需于民，问计于民，形成具有战略性、前瞻性、创新性、针对性、可行性的湾区高等教育政策体系，为高等教育集群发展、可持续发展提供制度保障。

【作者景李虎：中共广东省委教育工委书记、广东省教育厅厅长】

原载2019年第13/14期《中国高等教育》杂志

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2019/08/14