匡瑛：当前我国职业教育必须正视的可能出路

内容摘要：我国职业教育进入承前启后的新时代。

关键词：新时代;职业教育;校企合作;产教融合

作者简介：

　　原题：当前我国职业教育必须正视的几大痛点与可能出路

　　作者简介：匡瑛(1978- )，女，上海人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所副教授，博士。上海 200062

　　内容提要：我国职业教育进入承前启后的新时代。文章立足于职业教育两大根本性问题破解的新起点，提出职业教育在新时代的主要矛盾发生变化，智能化、互联化、定制化“三化交融”掀起重大变革，使我国职业教育必须正视单一供给与多元需求的矛盾；完善体系与构建框架之间的纠葛；面向不确定的职业世界；聚资专项投入与标准规范建设面临的困顿；产教融合及校企合作的路径依赖缺失；课堂教学变革甚微，学生的改革获得感低六大痛点，谋划具有中国特色的职业教育新征程。

　　关 键 词：新时代 职业教育 痛点 出路

　　标题注释：本文系2014年度国家社科基金国家一般项目“职校生职业精神培养的理论与实践研究——基于社会主义核心价值观的视角”的阶段性研究成果(项目编号：BJA140062，项目主持人：匡瑛)。

　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2018)15-0014-06

　　中国特色社会主义进入了新时代，我国职业教育也进入了一个全新的发展时期，应站在新时代的历史起点上，不断满足人民日益增长的美好生活需求，直面职业教育的痛点，谋划具有中国特色的职业教育新征程。

　　一、新起点——职业教育两大根本性问题的破解

　　(一)现代职业教育体系建立实现了职业教育从“层次”向“类型”的蜕变

　　改革开放40年，我国逐步建立起具有中国特色的职业教育体系。体系建设是一种从局部性、阶段性过渡到终身性、全面性的漫长而又渐进的过程。最早提出体系建设是从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布开始，当时提出“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。这一体系建设蓝图具有长远影响，后续30多年职业教育体系建设路径基本是按照这一蓝图的脉络来实施的。根据不同历史时期的经济社会发展需要对我国职业教育体系建设做出递进调整的安排，将我国职业教育体系建设历程划分为五个时期：1985年和1991年，是职业教育体系的初次提出与轮廓勾勒时期；1996年，是职业教育体系的法律地位首次确立时期；2002年、2005年和2010年，是现代职业教育体系的提出与发展时期；2014年，是加快推进中国特色现代职业教育体系建设时期；2017年，是新时代完善职业教育和培训体系时期。

　　关于建设“什么样的体系”，各个发展阶段提法各有不同。从1985年提出到体系基本形成，逐步增加了“协调发展”“灵活开放”“特色鲜明”“自主发展”“有中国特色”“体现终身教育理念”“现代”等限定词，也逐步明确了体系发展的基本方向。党的十九大报告提出完善职业教育和培训体系，进一步指明了两个体系相互融合的目标。从仅有中等教育层次的“断头”教育发展到“中职—专科—本科—硕士”相互衔接，又与普通教育融通的完整体系，最大的价值在于改变了职业教育在整个大教育体系中的定位。处于“断头”教育时期的职业教育，充其量只是在大教育学制体系中的一个“层次”。建构了相互衔接的多层次职业教育体系后，它随即转变为一种“类型”，一种与基础教育、高等教育不同的类型，形成了典型“双轨制”体系结构。当然，它还不是完美的，后续仍然存在理顺关系、职前职后一体化的完善过程。尽管如此，我们仍然可以不夸张地认为，从“层次”向“类型”的蜕变，应当视为职业教育改革发展中的一次质变。随着“类型”定位的稳固，以往“二流教育”“次等教育”的说法将不复存在，取而代之的则是“适合的教育”。

　　(二)科学人才观基础上的技术技能从业者地位从“工人”跃升为“人才”

　　长期以来，我国传统文化中的“学而优则仕”的观念，导致“唯学历、唯文凭”的现象深深地影响着社会舆论和百姓民众。职业教育所培养的技术技能人才饱受鄙薄。这些是改革开放初期职业教育不被看好、备受争议、几经挫折的根本性原因。真正破解这一瓶颈的是2003年颁发的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，该决定明确提出，“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才”。这个“四不唯”坚定地树立了科学的人才观。此后，陆续出台了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(中办发〔2006〕15号)《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要》《关于高技能人才享受国务院颁发政府特殊津贴的意见》(国人部发〔2008〕24号)《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(国发〔2013〕6号)等政策文件，逐步摧毁了这一壁垒，实现了技术技能从业者的社会地位从“工人”跃升为“人才”。至此，职业教育才谈得上吸引力的问题，为后续的大力、快速发展奠定了重要的思想基础。

　　二、新时代——新矛盾与新背景交织

　　(一)新时代——职业教育主要矛盾发生了重要变化

　　党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一重要政治判断涵盖了社会领域的方方面面，职业教育同样也面临这一矛盾。例如，不同层次职业教育发展的不充分不平衡，城乡之间、区域之间职业教育发展的不充分不平衡，职业启蒙阶段、职前教育阶段和职后继续教育阶段之间发展的不充分不平衡等问题，致使职业教育难以满足人民大众对“适合的教育”的诉求，难以满足人民大众对“高品质的教育”的追求，难以满足人民大众多元化发展、多样成才的需求。

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2019/3/15 14:28:30