大连自贸片区试水基础教育管理新模式

中国教育新闻讯（记者 刘玉）日前，记者从大连自贸片区（保税区）管委会获悉，为加大自贸试验区体制机制改革力度，丰富“两先区”建设创新成果，管委会以问题为导向，以使命为方向，以创新为核心，着力在基础教育公办学校领域进行办学体制和教育管理改革，在全国率先推出“教师全员聘任+决策联席会+新型家委会”教育管理模式。

近年来，大连自贸片区内的学校普遍存在党组织政治功能弱化、办学自主权难以落实、学生和家长话语权相对不足、教师队伍流动性相对较差、绩效考核日趋表面化、教师待遇吸引力不高、办学质量缺乏科学评估等方面问题。

为提升区域教育管理水平、能力和质量，不断满足人民群众对优质公平教育的新期待，大连自贸片区管委会针对基础教育改革的热点难点问题，决定以东北师大保税区实验校为载体，开展区域教育体制机制方面先行先试及改革创新实验，围绕管理、人事、分配、考评四个层面，推出七项改革具体举措，确保试点可复制可推广，未来惠及全区教育领域。

七项改革举措包括：全面强化学校党建工作，试行党组织领导下的校长负责制。实行校长职级制、任期制，校长作为法定代表人依法依规全面行使学校管理职权；成立学校联席会，推动政府“简政放权”。将政府对学校管理权适度下放到联席会，负责学校重大决策、决策事项的监督落实以及审议通过学校章程、年度工作计划总结、财务预决算等事项；组建新型家委会，促进家校“共建共治”。“家委会”全面参与学校重大决策、日常管理、师德监督、教学评估等；设立委托管理基金，保障学校高质量发展的同时，打破岗位“铁饭碗”，取消教职工事业身份，实行全员聘任制，建立能进能出、能上能下的人事管理新机制，打造一流教职工队伍。

在薪资分配上，打破薪资“大锅饭”，实行绩效薪酬制，即按劳分配、多劳多得、优劳优酬的薪酬分配新机制。教职工工资包括基本工资和绩效津贴两部分，基本工资按新区标准由财政部门统一发放，绩效津贴由学校按照绩效津贴分配办法统筹发放，实现薪酬差异化管理。

针对办学质量缺乏科学评估的问题，大连自贸片区优化学校和教师考评，实行第三方评价机制。即全面加强对学校办学行为的事中事后监管，通过建立学校、教师、学生和家长共同参与的教师评价机制，突出教育教学实绩，评价结果决定教师年度绩效待遇，引导教师潜心教书育人。同时，将建立以教师专业能力和职业道德为基本依据的教职工淘汰机制，年度考核不合格实施淘汰或退出。对教师违纪违法、违背师德师风等行为将实行一票否决制。

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2019/08/29