凭祥：“祖国南大门”的教育奋起

       

■壮丽70年 奋斗新时代·万里边疆教育行

山那头、河对岸，打开门就是越南，走两步就是东盟。

这里是广西凭祥市，素有“祖国南大门”之称。凭祥不大，土地面积650平方公里，只相当于1/34个南宁。

这里的夏天漫长而湿热，记者一行6月底来到这里，清晨也好、深夜也罢，只要踏出空调房，浑身大汗淌。

像这天气一样，凭祥的边境贸易也是热火朝天。无论白天黑夜，出入境口岸总是人流如织，女商贩头上的尖斗笠、琳琅满目的东盟特产，构成了这里独特的风景线。

依边而建，因贸而兴，但在这座祖国西南边陲小城，教育不仅不“边”，还在“边”上做足文章，让城乡孩子在同一片蓝天下共享阳光。

奋起直追：边境小城创造多个“第一”

由于历史和地理原因，凭祥的经济、文化、教育等方面基础明显薄弱，发展相对滞后。

对于这一点，本地人面对采访组毫不讳言。毕竟，直到上世纪80年代，这里还处于战乱中，城市起步较晚。

但凭祥的教育发展有自己的优势、也有自己的追求。

凭祥人口少，加上8万多的流动人口，总共不到20万人，再加上有边贸这个“钱袋子”，全市的人均国内生产总值（GDP）历年位于广西壮族自治区县域中等。

更大的利好来自党和国家的政策眷顾。2010年，在新世纪第一次全国教育大会召开后不久，凭祥被确定为国家推进边境民族地区义务教育均衡发展改革试点县（市），成为南疆国门的“教育特区”。同年，凭祥还被自治区确立为县域农村学前教育发展机制改革试点。

回想起来，凭祥市教育局副局长岑美英说，就是从那年开始，这里的教育真正开始了巨变。

岑美英清楚地记得自己刚从教时的情景。1996年，刚毕业的她来到凭祥市上石中学报到，就被眼前的一切惊呆了——整个操场全是比人还高的杂草，全校只有一个水龙头，教师宿舍是两人一间的瓦房。

这样落后的办学条件早已成为历史。如今，走进占地102亩的上石镇中心小学，标准运动场、简洁大方的校园舞台、五层高的教学楼、先进的多媒体教室……即便是到更偏远的小学、教学点，正规的运动场、四五层高的教学楼、多媒体教学设备等都是标配。

两人住一间瓦房的教师宿舍条件也不复存在。记者在上石镇中心小学看到，南北通透的周转房人手一套。英语教师许秀锦分到的是一套48平方米的两居室，平时自己住，节假日家人过来居住、开伙也很方便。

办学条件的巨大改善折射出凭祥对教育的持续重视和投入。2014年以来，全市投入近3亿元，新建了7所学校，改扩建30所学校和19个教学点，实现了国门学校标准化建设和乡镇中心幼儿园全覆盖。

除了硬件，更令凭祥教育人骄傲的，是率先在广西实施了一系列教育惠民政策，这些政策很多跑在了国家和自治区的前面。

举个例子，如果你在凭祥读高中，学费全免；如果你同时是寄宿生，食堂餐费全免，还有交通补助。凭祥至今是广西唯一实现高中免费的县市。

仅寄宿生用餐全免工程这一项，从2011年起，凭祥每年市本级财政投入500万元，为每生每天再增加生活补助4元，让寄宿制学校小学每生每天的伙食标准达到12元，初中标准达到13元；自2012年12月起，市本级财政每年安排约300万元，在自治区率先实现城区学生同享营养改善计划膳食补助，每生每天3元。

广西的学生营养餐改善工作本来就走在全国前面，当年，全国营养午餐计划就是在广西寄宿制小学试点后推开的，而凭祥又走在了全区前面。

经过多年努力，2016年1月，凭祥的县域义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，是全国第一个通过评估认定的边境口岸城市。

在广西全区111个县级行政区中，凭祥的财力处于中等。为什么创造了这么多“第一”？

其实，这样的成绩是倒逼出来的。岑美英说，凭祥地处边境，由于众所周知的战乱等原因，基础教育起步晚，“虽然在国家、自治区、市委市政府的重视下，凭祥教育近年得到长足发展，但我们清楚民生工作依然是凭祥的短板，其中教育是‘最痛点’，是群众不够满意、又最关心的领域。这是历届市委、市政府面临的民情，教育系统必须埋头努力。如果不是理念上的先进和重视，即便有体量小、边贸兴的优势，这些‘第一’也很难做到”。

定制直播：优质教育资源下沉至边境学校

采访组在凭祥看到，哪怕学生数量为个位数，边境线上的村级小学也全部保留，不仅为了方便低龄儿童就近入学，也是因为，“一所学校就是一个哨所”。

但几个简单的数字就足以反映保留之艰：平而教学点，2018年全校只有5名学生；板号教学点更少，只有两名。在凭祥97公里的边境线上，分布着46个教学单位，近半教学单位在校生不足10人。

凭祥市教育局副局长黄向前说，凭祥教师结构性短缺问题突出，乡村学校音、美、体等课程教师配备不足尤为突出。怎么保证教学质量？

一个孩子也不能落下，怎么让优质教育资源下沉，真正到达边境线？凭祥的答案是远程教学。

硬件的铺设和操作培训是容易的，难度在于远程课播什么、怎么播。最初，凭祥选择了一些国家精品网络课点播给各村屯教学点，很快大家发现，农村孩子基础较差，看录播的国家精品课，就像听天书，根本跟不上。

必须根据实际学情，量身打造有互动的直播课！调整思路后，凭祥市教育局立即组织以市第一小学、凭祥镇中心小学两所城区学校为主校区，17个村屯教学点为分校区，进行统一教师、统一课表、统一教学、统一管理的跨校区交互式教学，从语文、英语、音乐等师资特别紧缺、又比较适合远程多媒体教学的科目开始。

2018年11月，刚接到直播课任务的一小语文教师朱丽华，内心是打鼓的：毕竟要一个人同时面对6个分校区的屏幕上课，从课程设计到课堂互动，都是新的挑战。朱丽华和同事们边探索边总结：农村孩子知识面不比城市孩子广、性格也会内向少言一些，要适当减慢教学进度，多鼓励他们开口表达……

让人欣慰的是，孩子们明显开朗、自信起来。凭祥市教育局教研室主任陆治平说，这项工程惠及了边境村小、教学点200多名学生。这样的教育信息化探索，对城乡两方面的教师也是交流和锻炼。

更让他们欣喜的是，定制直播课在不到一年时间里取得了明显成效：多个教学点去年的期末均分比段考高了10分左右，下嶅小学去年的英语成绩获得了全市二等奖。因英语成绩获奖，过去对村完小来说，简直是“奢侈品”。

定制直播课开展近一年来，凭祥边远教学点开不齐课现象得到有效缓解，教师利用率得到提高，初步实现了优质教育资源共享。在这项工作上，凭祥2018年第一期投入154万元；2019年第二期目前投入66万元，一方面增加3个教学点，另一方面用于升级两个主播教室的设备，比如安装吸音墙，更换大的显示器等。

“教师资源不足、下沉不够，是我们面对的现实，而定制直播这项信息化工作，能有效地缓解当前紧缺现状。”凭祥市委常委、宣传部部长，副市长覃文吉说，未来希望能和教育资源丰富的区内外教育单位有更紧密、长期的合作。

因地制宜：国门教育的优势与挑战

走在边境小城，气氛和内地截然不同。

触手可及的古遗址、万人坟，身边往来的军人、黝黑的东南亚样貌的商贩，都提醒着人们这里的过去和现在。友谊关、法式楼、国道322终点，是游客必去景点，更是开展爱国主义教育不可多得的特有资源。

凭祥发挥驻军多、遗址多的优势，经常开展“凭祥孩子游凭祥”“边关孩子进军营”和“边防军人进校园”活动，组织全市中小学生走进军营，参观古战场、古遗迹，同时，邀请部队派官兵进校园，为学生军训、给学生上课。

“爱国爱家固边”国防教育活动，在凭祥已有多年的传统，这属于凭祥学校德育工作“三德工程”中的国门德育，除此之外，还有师德陶养、立德树人两项，是凭祥近几年力推的国门教育品牌德育项目。

边贸繁荣、边民富裕，在重商背景下，教师职业荣誉感不够强、学生读书心不定，家长光顾赚钱忽略了亲子关系，是凭祥教育面临的现实问题。“必须用让人真心接受的方式引导师生、家长共同受教育，简单说教是行不通的。”岑美英说。

岑美英举了一个例子。在一次感恩教育课“爱之路”上，教师让家长们互相顶着膝盖面对面坐好，用大腿组成一道“人桥”，接着让每个学生穿着鞋从“桥”上走过去，这是游戏规则。只要家长一个闪躲，孩子就会摔下来。

整个过程中，家长们痛得咧嘴，但都咬牙坚持。等到最后一个学生走完时，很多人哭了。

四两拨千斤。看似一个小游戏，拉近的是亲子间的距离，唤醒的是深藏的爱意。目前，凭祥已完成第一期计划，很多家长反映孩子懂事多了、跟家里的沟通好多了、学习态度也端正了，而家长也开始反省应该怎么更好陪伴孩子成长。

“三德工程”开展时间不算长，但对教育教学工作起到很大推动作用，现在，凭祥市本级财政每年拿出120多万元开展这项国门德育工作。

“凭祥拥有97公里的边境线，打开门就是越南，走两步就到东盟，‘一带一路’必经之地。”覃文吉这样总结凭祥的特殊地位，“不管是看教育，还是看凭祥方方面面的工作，都离不了这个大背景。”

2016年8月，国务院批复同意设立凭祥重点开发开放试验区，以凭祥市为核心，以“南宁—崇左—凭祥重要对外开放经济带（崇左段），沿边经济合作、重点边境城镇建设示范带”为主线，规划国际经贸商务区、重点边境经济区、文化旅游合作区等六大功能区。

举个例子，凭祥所在的崇左市目前共有18万余名越南劳工；每年进出友谊关的游客就有四五百万人次。这些使得跨国金融、报关报检、翻译、物流、电商等相关行业人才紧俏，也给教育带来了机会和挑战。

目前，凭祥自身的技能人才供给能力还无法完全满足这一需求。当地唯一的职业学校——凭祥市中等职业技术学校，承接着许多东南亚职业技能人才培养的工作。覃文吉说，凭祥正在与广西民族大学探讨深入合作，让中外职教生能在两国进行“3年+1年”或“2年+2年”模式学习，对接边境产业发展需求。下一步，还希望打造高等职业技术院校，培养更高层次的技能人才。

这样的挑战不止职业教育，边境地区对于优秀文化人才表现出很大的渴求，同样急需教育的支撑。中国文化如何走出去？凭祥对这一问题的追问显然比其他地方更加迫切。比如，天琴是凭祥和龙州地区的民间艺术瑰宝，正在申遗，而越南也在准备申遗。“你不去发展，对方可能比你做得更好，竞争非常激烈。如何推动民间艺术进入中小学校园，我们非常缺乏相关人才。”覃文吉说。

身处国门边境，对于国门教育未来的发展，凭祥教育人有清醒的自我认识。他们总说：“凭祥虽小，却是走向东盟国家的前沿阵地。”放在这个层面去考虑，凭祥有很多创新必须去尝试，很多困难必须去克服。

（本报“万里边疆教育行”广西报道组成员：唐琪 赵秀红 贾文艺 欧金昌 通讯员 农荣富）

《中国教育报》2019年09月28日第1版 

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2019/09/28