美国K-12阶段教育发展的五大趋势

       

2019年5月，美国全国教育统计数据中心发布《2019年美国教育概况》，对K-12阶段的教育发展状况进行了多维分析，本期对该报告进行详细解读，以期更加全面了解美国中小学教育的最新成就和发展趋势，为我国基础教育改革和发展开拓出新理念和新视野。

美国全国教育统计数据中心作为美国教育部下属的一个最主要教育数据统计机构，在美国国会的授权之下，履行着对美国全国教育发展状况的相关数据进行收集、整理、分析和报告的重要职责，该中心发布的教育统计报告已成为世界各国研究者掌握和了解美国教育发展状况最全面和最权威的信息来源。2019年5月，美国全国教育统计数据中心发布了《2019年美国教育概况》，其中对K-12阶段的教育发展状况进行了多维分析，概述出美国中等和初等教育的主要成就和发展趋势。

学生总量稳步增长，辍学比率逐年降低

在学生总量方面，2016年秋季学期，美国K-12阶段在校生总数为5060万人，其中70%的学生属于初等教育阶段（K-8年级），另外30%属于高中阶段（9-12年级）。从2000年秋季学期到2016年秋季学期，美国K-12阶段学生总数增长了7%，其中学前教育到八年级的初等教育阶段学生增长了5%，到2016年秋季学期达到3550万人。从2000年秋季学期到2016年秋季学期，9-12年级学生数增长了12%，到2016年秋季学期达到1510万人。学校规模方面，2015-2016学年，公立小学的校均规模为482人，比2005-2006学年的473人略有增加。2015-2016学年，公立中学的校均规模为698人，比2005-2006学年的709人略有减少。

从整体上说，尽管公立中小学入学率这一时期有所增长，但有些种族的学生数量却在下降，印第安人和阿拉斯加本土的学生总量下降了10%，白人学生总量下降了5%，黑人学生下降了2%。这一期间，西班牙裔学生总量快速增长，增长了14%。就美国不同州的中小学生总量变化情况而言，2010-2015年间，有34个州和哥伦比亚特区的学生总量出现了增长，另外16个州的学生总量出现了负增长。这其中，哥伦比亚特区的学生数量增长最快，增幅达到18%，其次是北达科他州，增幅在13%，第三位是犹他州，增幅在11%。公立中小学人数减少最快的州是佛蒙特州，总人数减少了9%。负增长在4%的州是新罕布什尔州、宾夕法尼亚州和康涅狄格州。

在学生辍学率方面，根据美国统计署公布的数据，2007-2017年间，25岁及以上年龄段的人口完成中等教育的比例从86%上升到90%。2018-2019学年，预计有364.3万名中学生完成4年中学阶段教育（9-12年级），其中公立中学毕业生为328.5万人，私立中学毕业生为35.8万人。在2015-2016学年，大约有84%的公立中学学生完成了9-12年级课程学习，获得毕业文凭，到2016-2017学年，这一比例上升到85%。中学生的辍学率在这一时期也在不断下降，从2006年的9.7%下降到2017年的5.4%。

另外，根据美国全国教育数据统计中心预测，美国公立学校学生人数将继续增长，从2016年秋季学期到2028年秋季学期，公立学校学生总量将增长2%，达到5140万人。具体而言，学前教育至小学8年级阶段的学生，从2016年秋季学期到2022年秋季学期先减少1%，达到3520万人，之后再增长3%，到2028年秋季学期达到3610万人；就读于9-12年级的学生，预计从2016年秋季学期到2023年秋季学期先增长5%，达到1590万人，之后下降3%，到2028年秋季学期达到1530万人。

教师总量快速增加，教师性别比例失衡

2015-2016学年，美国中小学教师总量约为380万人，其中初等教育阶段教师总量为190万人，中等教育阶段教师总量也为190万人，2015-2016学年教师总数比1999-2000学年增长了27%。具体而言，在1999-2000学年，小学阶段教师总量为160万人，到2015-2016学年，增长到190万人，总量增长了18.75%。同期相比，公立中学教师在1999-2000学年为140万人，到2015-2016学年增长到190万人，增长了35.7%。

在生师比方面，1970-1985年间，生师比从1970年的22.3下降到1985年的17.9，到2008年生师比降到15.3。2008年后，在学生总量有所增长的前提下，生师比略微有所提升，到2015年达到16。相较而言，私立学校的生师比更低，2015年私立中小学生师比为11.9。2011-2012学年，美国公立小学班额平均数为21.2人，公立中学班额平均数为26.8人。

教师性别比例方面，女性教师占比逐年上升，从1999-2000学年的75%上升到2015-2016学年的77%。就不同阶段的教师性别而言，2015-2016学年，男教师在初等教育阶段占比仅为11%，在中等教育阶段占比为36%。教师的种族来源方面，从1999-2000学年至2015-2016学年，白人教师占比从84%下降到80%，黑人教师占比从8%下降到7%，而西班牙裔教师占比却从6%上升到9%。

教师整体收入水平不高，群体间收入差距明显

根据美国全国教育协会2019年发布的一项数据显示，尽管在过去十年间K-12阶段教师工资增长了11.5%，但如果考虑到这十年间通货膨胀率的话，教师实际工资减少了4.5%。此外，根据美国经济政策研究院最新的一项统计数据，美国公立中小学教师工资水平与接受到同等教育程度和具有同等工作年限、但工作于其他领域的人士相比低了21%。

在教师的学历构成方面，1999-2000学年到2015-2016学年，公立学校教师获得学士及以上学位人数的占比从47%增长到57%。在教师工作年限方面，2015-2016学年，大约有10%的公立学校教师工作年限在3年以下，28%的教师工作年限在3-9年之间，39%的教师工作年限在10-20年之间，20年以上教龄的教师总量约占22%。相比1999-2000学年，在2015-2016学年超过20年教龄教师的占比从32%下降到22%，而10-20年教龄的教师占比从29%上升到39%。

教师的学历水平虽然在不断提高，但教师的收入却在下降，整体收入水平不高。在教师收入方面，2015-2016学年，美国公立学校全职教师年平均工资约为5.5万美元，工作年限一年以下的教师年工资收入约为4.1万美元，教龄在30年及以上时间的教师年工资收入约为6.6万美元。同在2015-2016学年，初等教育阶段教师年工资约为5.4万美元，中等教育阶段教师年工资约为5.6万美元，女性教师年工资约为5.4万美元，男性教师年工资约为5.7万美元。与此同时，高学历意味着更高收入，以2015-2016学年为例，公立中小学具有博士学位的教师年工资约为6.5万美元，具有硕士学位的教师年工资收入约为6万美元，而具有学士学位的教师年工资仅为4.7万美元，博士学位教师年工资比学士学位教师年工资高了38%。

公立中小学校长与普通教师的教龄和学历程度相比方面，公立学校校长与教师比起来学历更高、工作年限更长、待遇也更好。2015-2016学年，只有19%的公立学校校长年龄在40岁以下，同时98%的校长拥有硕士及以上学位。相较而言，公立学校只有43%的教师年龄在40岁以下，同时只有57%的教师具有硕士及以上学位，而且女性校长的占比也比普通教师中女性教师的占比低。公立学校中，只有54%的校长是女性，而普通教师队伍中有77%的教师是女性。

在2015-2016学年，美国公立中小学校长总量为9万人，其中69%的校长任职于初等教育阶段，22%的校长任职于中等教育阶段，另外还有9%的校长工作于中小学一贯制学校。在校长的种族来源方面，78%的校长是白人，11%的校长是黑人，8%的校长是西班牙裔。在校长的收入方面，2015-2016学年，公立学校校长的年平均工资为9.9万美元，比教师的年平均工资高了44.7%。对于工作在不同学校和不同地区的校长而言，收入也有一定差异，2015-2016学年，中等教育阶段校长的年平均工资为10.5万美元，初等教育阶段校长的年平均工资为9.9万美元，郊区学校校长的年工资约为11万美元，城区学校校长的年工资为10.4万美元，镇区学校校长的年工资约为9万美元，农村地区校长的年工资最低，仅为8.6万美元。

教育选择机会趋向多元，公立特许学校发展迅猛

过去20年里，美国孩子选择中小学教育的机会不断拓宽。相较于公立教育而言，私立学校一直以来都是美国家庭的一个重要选择，如今越来越多的家庭开始将公立特许学校作为一个重要的教育选择，或者在中小学阶段以家庭教育的形式对孩子进行教育。特许学校是指由政府立法通过，特别允许教师、教育专业组织或者其他非营利机构等私人团体负责管理与经营的学校，这类学校的经费由政府承担，学校管理权交给私人，政府和学校经营人员在达成一定的发展目标后，政府就可以免除这类学校原应例行的教育行政法规的约束，成为例外特别许可的学校，所以称为“特许学校”。特许学校虽属于私人团体运营，但与真正的私立学校相比，具有收费低、管理效率高的优点，成为越来越多美国家庭的一个重要选择。

自1991年明尼苏达州成为第一个以立法形式建立公立特许学校以来，到2016年秋季学期，美国已有43个州和哥伦比亚特区通过了特许学校立法，准许建立特许学校。2016-2017学年，美国共有7010所公立特许学校。而在2000-2001学年，公立特许学校只有1990所。从2000-2001学年到2016-2017学年，传统公立学校数量的总占比从98%减少到93%，而公立特许学校的总占比却从2%上升到7%。就公立特许学校的学生数量而言，就读于特许学校的学生总数从1999年的30万人上升到2015年的280万人，总量增长了250万人，总人数增长了约8.3倍，公立特许学校学生总量占比也从1999年的0.7%上升到2015年的5.7%。到2016年秋季学期，就读于公立特许学校的学生总数继续增加，达到300万人，占所有学生总量的6%。

目前，美国未通过特许学校法令的州只有7个，分别为肯塔基州、蒙塔纳州、内布拉斯加州、北达科他州、南达科他州、佛蒙特州、西弗吉尼亚州。仅在2016年秋季学期，就有44个地方学区通过立法支持建立特许学校，这其中尤其以加利福尼亚州支持的力度最大，该州目前就读于特许学校的学生人数是美国最多的一个州，特许学校学生数量达到60.3万人，占该州公立学校学生总量的10%。而哥伦比亚特区是美国特许学校学生总量占公立学校学生总量比例最高的一个地区，达到了44%，特许学校学生数为3.7万人。

在选择家庭教育方面，2016年5-17岁的孩子中有170万人选择了家庭教育，而这一教育形式在1999年时只有90万人，5-17岁的孩子中选择家庭教育的占比也从1999年的1.7%上升到2016年的3.3%。

在选择私立教育方面，1999年秋季学期到2015年秋季学期，美国私立中小学学生总数从600万人下降到580万人，总人数下降了4%左右。同期，就读于私立学校的学生总量占比也从1999年的11.4%下降到2015年的10.2%。具体而言，2015年秋季学期，私立中小学学生中，有50%的学生属于初等教育阶段，有13%的学生属于中等教育阶段，还有36%的学生来源于中等和初等教育一贯制学校。这些学生中，有35%就读于天主教学校，有39%就读于其他各种教派下属学校，还有24%就读于无任何宗教派别的私立学校。

教育投入稳步增长，校园安全逐步改善

美国一直以来都十分重视教育投入，并努力确保教育经费逐年增长。2016-2017学年，美国教育总投入约为1.3万亿美元，约占当年GDP总额的7.2%。其中，投入到初等和中等教育的经费总额约为7590亿美元，约占当年教育总投入的58.4%。在生均教育经费方面，2015-16学年，公立学校的生均教育经费约为1.2万美元，比21世纪初期2000-2001学年的1万美元增长了20左右%，比2012-2013学年的1.1万美元增长了6.7%左右。

在美国联邦、州和地方学区各自承担的教育经费占比方面，2015-2016学年，联邦政府承担的中小学教育经费占比为8%（2004-2005学年为9.2%），州政府承担的教育经费占比为47%（2004-2005学年为46.6%），地方学区承担的教育经费占比为45%（2004-2005学年为44%）。同在这一学年，公立学校教育经费来源于联邦政府占比最高的几个州是密西西比州（15%）、南达科他州（14%）、新墨西哥州（14%），最低的两个州是康涅狄格州和新泽西州，均为4%；公立学校教育经费来源于州政府拨款占比最高的两个州是夏威夷和佛蒙特州，都达到了89%，最低的两个州是南达科他州和伊利诺伊州，分别为30%和24%；公立学校教育经费来源于地方学区拨款占比最高的两个州是伊利诺伊州和新罕布什尔州，分别为67%和61%，最低的两个州是佛蒙特州和夏威夷州，分别为4%和2%。对于哥伦比亚特区而言，90%的教育经费来源于特区政府，剩下10%的教育经费来源于联邦政府。

在校园安全方面，2015-2016学年有69%公立中小学报告学校至少发生过一起及以上暴力事件，有15%的学校报告发生过严重的校园暴力事件，严重暴力事件的发生率比1999-2000学年的20%略有降低。总体来说，2015-2016学年，公立中小学每千名学生中发生暴力事件的数量为18起，比1999-2000学年每千名学生中发生31起暴力事件的总量有一定减少。

在校园犯罪方面，2015年有3%的中小学生报告在学校受到人身伤害，这一比例在2017年下降到2%，2015年有21%的学生报告在学校受到欺凌，到2017年这一比例下降到20%。具体而言，2005-2017年间，中小学男学生报告受到校园欺凌的比例从2005年的27%下降到2017年的17%，女学生报告受到欺凌的比例从2005年的30%下降到2017年的24%，公立学校学生报告受到欺凌事件的比例从2005年的29%下降到2017年的21%，私立学校学生报告受到欺凌事件的比例从2005年的23%下降到2017年的16%。2017年，12-18岁的学生中，女学生报告受到校园欺凌的比例高于男学生，女学生比例为24%，男学生比例为17%。

（作者单位系北京教育科学研究院教育发展研究中心）

《中国教师报》2020年01月08日第3版 

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2020/01/12