安化：在脱贫摘帽中实现普及普惠

       

公办园159所，占比79.11%；公办园在园幼儿15774人，占比68.93%；公办园和普惠性民办园189所，占比94.03%；公办园和普惠性民办园在园幼儿20294人，占比88.68%……

这是一组来自2019年全国教育统计系统的湖南省安化县数据。从2004年到2019年，国家武陵山集中连片扶贫开发工作重点县安化，学前教育的多组数据，在脱贫摘帽的过程中，实现了快速增长。

增长背后是连续三个五年计划，安化将学前教育写入县域经济和社会发展整体规划。从2004年全县只有10余所上规模幼儿园，到2009年每个乡镇都建有一所公办中心园，再到2019年公办园总数达到159所（含幼教点），政府主体责任，一直扛于肩上。

15年，安化走出了一条由县政府、县教育局、各乡镇、行政村共同承担主体责任，以公共学前教育资源为主体的贫困地区学前教育发展新路径。

    用困境解困境，公办园加速增长

回顾安化学前教育发展，2004年是一个绕不开的年份。

这一年，安化学前教育的发展还非常薄弱——学前三年毛入园率不到15%、在园幼儿约2600人。这一年，撤点并校带来的诸多后续难题，如“怎么安排大量闲置校舍和教职工”等，亟待解决。

困局现，如何破？

“用一个困境，来解另一个困境之难。”当年安化的决策者们，想到了“负负得正”。

闲置的校舍、富余的师资，绝大部分用于充实公办学前教育资源。短短三年后的2007年，安化学前三年毛入园率飞升至70.1%，大幅超出当时湖南对国家级贫困县35%的要求标准。

2010年以来，国家对学前教育发展越来越重视。加上党的十八大之后，国家多项政策进一步加大了对乡村地区的倾斜力度。安化再一次抓住事业发展的“窗口期”，“用一个机遇，带动另一个机遇共同发展”，将学前教育与县域发展统筹安排，在用好闲置校舍的基础上，为贫困落后地区办优质学前教育又谋划出一条新路径——在偏远乡镇建设公办幼教点。

一方面，按照当地经济发展水平，建园成本除外，园所年度运营成本，至少要有70名左右的幼儿方能实现收支基本平衡；另一方面，作为湖南面积第三大县，“地广人稀、居住分散”的县情，客观上对幼儿园建设提出了“布局要广、布点要多、规模不用很大”的要求。

这些因素共同作用下，导致安化少有民间资本进入学前教育阶段。尤其在偏远乡镇，“入园难”一直困扰着学前教育的发展。

“政府必须主动作为！”这是安化县委县政府几任领导班子共同的态度。

按照兜住底线原则，该县大力发展公办园，优先建设乡镇公办中心园，优先在偏远村落建设村级公办幼教点。截至2019年年底，安化已建成77个公办幼教点，其中，在园人数最多的幼教点有70余人，少的只有二三人，全县幼教点平均在园人数20人左右。目前，安化共建有学前教育园所201所，在园幼儿22884人，学前三年毛入园率达到84.45%。

    汇小钱成大钱，突破“短缺”瓶颈

公办园占比79.11%，资金从哪里来？要知道，安化直到2018年才实现脱贫摘帽，当年全县的财政总收入较上一年度上涨10.3%，总计为15.17亿元。

“我们是穷县办大教育，制约全县教育发展的最大瓶颈一直都是经费的严重短缺。”在该县教育局党组书记、局长刘唐业的描绘中，政府主导发展学前教育的机制，强力突破了这一瓶颈。

怎么突破？先看公办幼教点。

建在公路边的马路镇岳溪幼儿园在园幼儿共有17人，涵盖大、中、小班。园舍与岳溪村村民服务中心共用一个院落——二楼归服务中心使用，另开一门进出，与幼儿园互不干扰。

据了解，像岳溪幼儿园这样的幼教点，在安化还有不少。它们的建设模式主要为村校合作，即由村委落实幼教点建设，将村部、村民服务中心的建设资金或村委闲置房舍拿出来，部分用于幼教点建设。

除了村校合作，还有对闲置校舍的改扩建。比如将村小教学点闲置的部分教室改扩建为幼儿园，点园结合，小学生和学前幼儿共用部分教育资源。

这种综合共用，带来的好处是可把各类资金捆绑使用，将“小钱”汇成“大钱”，并最终办好“大事”。所有资金来源，一是靠争取省级项目园资金，二是靠各中心校争取捐赠，三是发挥镇、村作用，解决建设中的问题。

以奎溪镇为例。该镇通过争取社会爱心人士及企业的支持，全镇6个幼教点获赠近200万元；通过中心校盘活教学点公用经费，由中心校统一为幼教点配置设备设施，近两年投入30万元以上；通过积极争取财政配套资金，有3个幼教点50%的建设经费来自财政投入；通过校村合作，实行责任包干——村级幼教点建设问题由村委负责落实，中心校只负责资金争取与监管工作，村委利用村民资源，通过社会途径争取资金。

借助多种渠道，2019年下学期，奎溪镇6个幼教点全部建成新的幼教综合楼，总投资400万元。

再看公办园。安化的公办园，分为乡镇公办园和片区公办园两级。这两类公办园的建设资金，主要靠积极争取国家项目资金，县里按园所规模每园安排100万—200万元资金，不足部分由各中心校通过捐赠等方式自筹。

相关资金在县本级层面，就已经预先统筹实现了上级投入与本级支出的捆绑拨付，再加上社会捐赠款项，“多条腿”走路的安化，为本县学前教育的优质发展，抢到了先机。

近3年，安化本级财政投入3200余万元，先后新建、改扩建公办园82所，两个班以下公办幼教点77个。

    以乡镇为中心，推进高效能治理

安化县域面积大，且多为山区，交通不便，县内幼儿园布局分散，还有不少是小规模的幼教点，日常管理、幼师队伍建设等，面临不少困难。

先看羊角塘镇。该镇最小的白杨幼教点，在园幼儿16名，配置师资为一教一保，收费标准为一学期1080元。因为幼儿数过少，此幼教点所收保教费用，连维持日常运转都极其困难，更谈不上添置其他设施设备。与此同时，师资配置也出现了“派不进去”的现象。不仅白杨，全镇两所中心园（片区园）、7个幼教点都面临同样困难。

再看烟溪镇。该镇距离县城有两个半小时左右车程，镇内最远的幼教点，距离镇中心园约40分钟车程。“教师如果外出参培，即便是到县城，都必须提前一天动身。”镇中心校教导主任刘娟说。

然而，这些曾经的难题，在这几年都得到了较大改善。怎么做到的？秘诀有二。

一是“八统一”的集团化运行管理模式，即同一乡镇内所有公办园（含幼教点）实行人事管理统一、管理制度统一、经费管理统一、工资标准统一、保教资源统一、师资研训统一、保教模式相对统一、作息时间基本统一。“八统一”归总由乡镇中心校统一调配。二是以乡镇中心园为骨干的“县学前教育管理股—区域研训中心组—乡镇中心园—幼儿园”四级研训体系。

“这么做，有很多好处。”分管副局长刘胜辉举例说，经费管理统一后，中心校校长可站在全镇层面，将各个层级拨付到该乡镇的教育经费统筹规划，集中有限财力，分年度、按计划完成建设项目。人事管理统一后，同一乡镇内教师无论轮岗到哪个点，其工资发放、人事管理等都在中心校，有效解决了部分偏远幼教点教师派不进去的难题。四级研训体系，将日常研训交由中心校负责，较好地解决了乡镇幼师“没时间外出参培”的难题。

有了四级研训体系的支撑，学前教育管理股在开展各级研训的同时，将推动课题立项作为提升幼师队伍整体水平的突破点。最近几年，全县共成功申报13个省级、市级教育规划立项课题，一批名园长、名教师由此脱颖而出。

《中国教育报》2020年04月19日第1版 

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2020/04/20