农村幼师短缺难题何解

       

■农村幼儿园教师队伍建设系列报道之一

编者按

当前，学前教育仍然是我国教育体系中的薄弱环节，而农村学前教育是“薄弱中的薄弱”。农村学前教育发展与当地幼儿园教师队伍建设紧密相关。探讨影响农村幼儿园教师队伍稳定性的关键问题，寻找农村幼儿园教师“招得来、留得住、干得好”的有效策略，不仅有利于农村学前教育健康发展，从而在更大程度上满足农村幼儿身心健康发展的需要，也能为乡村振兴“强筋壮骨”。

“每班只有一名老师，需要时刻关注孩子的行为及安全。上厕所跟着、牵着，做早操跟着、拉着……早上到了教室，就不敢离开孩子一步。”

“去年我们园本来可以有3个教师去参加国培，但因为没人带班，只去了两个。”

……

虽然身在甘肃、湖南等不同地方，但这些教师有一个共同身份——农村幼师。虽然说着不同的事，但他们道出了农村园的普遍困境——教师不足。

近年来，随着学前教育普及普惠率大幅提升，幼师资源“告急”成为不争的事实。全国政协教科卫体委员会副主任朱之文在2019年时介绍，到2020年，幼儿园专任教师累计缺口达到65万人。而农村，更是幼师短缺的“重灾区”。因此，有人说现在是“幼师缺，农村特别缺”。

那么，农村幼师短缺难题，究竟有何解法？

编制：农村幼师的“稳定器”

宁阳县是山东省一个农业县，95%的幼儿园分布在农村。近年来，宁阳学前教育发展很快，但作为该县学前教育科科长的杨冬梅，却有点儿“头疼”，她发现农村园招教师越来越难了。

“主要还是没编制，如果有编制，农村园对教师还是很有吸引力的。”杨冬梅说。

编制对教师究竟意味着什么？

“有了编制，教师才会觉得自己有了正式、稳定的工作，待遇也有保证，否则就是临聘人员，永远不稳定。编制对教师的心理是一种很大的稳定力量。”山东省教育厅基础教育处副处长王春英说。

但在甘肃省定西市陇西县教育局局长陈永义看来，编制尽管重要却很难解决，因为事业单位招考指标受编制总量限制，同时国家特岗计划在今年以前仅限于向农村义务教育学校补充教师，所以农村幼师仍然缺乏补充渠道。

编制问题是否彻底无解？其实，不少地区还是通过“辗转腾挪”，解决了部分幼师编制。

2018年，山东按照该省出台的公办幼儿园编制标准（1∶6—1∶8）启动全省公办园编制核定工作，全省核增公办园机构770个，核增教师编制6578个。核增出的编制主要是通过挖掘现有编制资源着手调剂解决的。

同时，针对农村实际，山东还专门提出对乡镇中心幼儿园按不超过5%核增附加编制，对山区湖区幼儿园、多民族教育幼儿园按不超过8%核增附加编制。

以东营市为例，该市是山东省最早开展公办园教师编制核定的市，目前全市在编教师占公办园教师的比例达50.12%。

同样在编制上实现较大突破的还有贵州。党的十八大以来，贵州通过统筹编制招聘幼师近5万人。其中的解决渠道主要包括核定编制、事业编调配、转岗教师，以及县级特岗计划。

值得一提的是，今年以前，国家特岗计划只针对义务教育阶段教师，但贵州在5年前就实施了县级特岗计划补充农村幼师。贵州省教育厅学前教育处处长谢旌说，近几年全省通过县级特岗计划“赚”到了9287名幼儿园专任教师。据了解，2019年，贵州省在编幼师数比2010年增加了7倍。

备案管理：编制的“替代方案”

苏州太仓市港城幼教中心，是一个农村公办园教育机构。近年来，由于外来人口增加、全面二孩政策等因素，该中心下辖的3所幼儿园招生“爆满”，师资需求相应增加。为应对困境，2018年8月起，太仓实行备案制教师聘用制度，着力解决农村园师资缺口。以港城幼教中心下辖的新城幼儿园为例，得益于备案制教师的探索实施，2018年以来，该园扩充了4个班级，多招幼儿350余名。

“如果农村幼师能进编，当然再好不过了。这不但会吸引大量优秀幼师进入农村从教，还会吸引大批优秀生源报考学前教育专业，形成良性循环。如果编制无法解决，就只能探索其他出路，但政府必须发挥主导作用。”王春英说。

实际上，在事业单位编制总体不增的背景下，各地在编制上“做文章”的空间非常有限。在这种情况下，一些地方开始探索“替代方案”。其中，苏州的教师备案制和山东的人员控制总量备案管理较有代表性。

所谓备案制，就是由当地教育部门根据实际需求确定招录教师数量，经编制部门审核后，参照事业编制教师招录要求进行。同时，备案制教师可在全市范围内统一交流、调配使用。

记者了解到，2016年前后，苏州多个县级市及市辖区就开始探索招录备案制教师。近三年，苏州全市共招聘备案制教师3000余人，其中不少都充实到了农村园。

“备案制教师的探索，大大解决了农村园师资紧缺问题。”港城幼教中心主任戴庆红说。

与苏州类似，山东于2018年出台《关于加快学前教育改革发展的意见》，明确提出，现有编制总量内确实无法满足的市、县（市、区），可参照公办园编制标准实行人员控制总量备案管理，按事业单位人事管理办法管理。

基于此，2018年，山东在进行公办园核编时，一并核定人员控制总量14.9万名。以青岛西海岸新区为例，该区共核定1132个控制总量备案管理人员编制，仅2020年就一次性招聘260名控制总量备案管理教师。

无论是教师备案制，还是人员控制总量备案管理，都是地方探索编制的“替代方案”。它的吸引力在于，虽然没有编制，但教师的待遇及其他各项保障与在编教师完全一样。

购买服务：编制外的社会化探索

“每年一到各类公务员考试、事业单位公开考试时间，很多老师总是想方设法跳槽走人。”教师不稳定，曾经是青海省西宁市城西区大风车幼儿园园长张秀梅的心病。

为解决这一难题，2015年，青海选取21个县区先行试点政府购买学前教育服务，按照“县级为主、省级奖补”的原则，省级财政以每个岗位每月700元的标准对普惠性幼儿园保教岗给予补助。2016年扩展至38个县区，2017年扩展至45个县区，2018年实现全省所有县区全覆盖。

“6年来，省级已累计投入补助资金5.99亿元，购买保教岗位6.55万个。截至‘十三五’末，全省学前教育专任教师达12256人，较‘十二五’末增加5600人，增幅达84.13%，大大缓解了农牧区幼儿教师的不足。”青海省教育厅基础教育处处长陈巍说。

在贵州，政府购买服务的渠道呈现出多元化特征。在铜仁市，主要通过招聘志愿者的形式补充幼儿园教师。凯里市政府以人力资源外包形式来招聘从事辅助性教学岗位的非在编教师，且与在编教师同工同酬。这种购买社会化服务的办法，吸引了671名非在编教师进入凯里幼教系统。据了解，目前贵阳市正在探索“员额制”教师补充机制。幼儿园核定教师需求量，由政府统一购买服务。

“在编制无法解决的情况下，政府购买社会化服务是解决农村幼师不足的主要渠道。”谢旌说。

定向培养：供给侧的精准发力

大垅幼儿园位于湖南省芷江县南部边远山区，距城区62公里。闭塞的位置、重峦叠嶂的山路、每天下班之前就开走的末班车，让这所幼儿园长期难以招到教师。

2018年9月，杨晶以公费定向培养师范生的身份，到这所幼儿园任教。到岗后，杨晶带着老师们开展区域环创、学习《3—6岁儿童学习与发展指南》、整合利用乡土教育资源、探索绘本课程……杨晶的到来，让这所农村园焕发出了新的生机，也得到了当地教育局与家长的广泛认可。

无论是解决编制还是政府购买服务，都是利用存量补充幼师，但这远远不够。今年两会期间，有代表委员就提出“幼师供给”是制约学前教育发展的大难题。可见，必须扩大增量，在供给端精准发力。

为更精准地往农村园输送师资，近年来，像湖南一样，各地也开始尝试重点面向农村的学前教育公费师范生定向培养模式。

从实践上看，这种方式具有很强的可行性。以杨晶所在的湖南为例，该省早在2009年就启动了专科层次的幼儿园公费师范生定向培养计划，2015年又把本科层次纳入其中。近年来，仅长沙师范学院，就通过定向培养为全省输送了近5000名优质幼师，且主要补充到了农村。

2018年，山东也开始实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划，2018—2020年每年招收1500名公费师范生，为乡镇中心幼儿园培养高层次幼师。

教育部2020年6月公布的数据显示，我国乡村幼儿园教职工约77.1万人，而2010年年底公布的农村幼儿园教职工为35.4万人，增幅达120%，这是巨大的成就。但很显然，农村园教师不足依然是不争的事实。

值得欣慰的是，目前已有19个省（区、市）出台公办幼儿园教师编制标准，28个省份启动实施学前教育专业公费师范生培养工作，青海、宁夏、重庆等多个省市也已出台并实施政府购买学前教育服务政策。刚刚过去的两会期间，更有多位代表委员呼吁单独核算幼师编制、提高非在编幼师待遇、加大对乡村教师的支持……相信随着乡村振兴计划的实施，未来会有更多优秀幼师到农村从教。

（报道组成员：纪秀君 赵彩侠 赖斯捷 尹晓军 景应忠 鲁磊 魏海政 李大林 徐德明 执笔人：赵彩侠）

《中国教育报》2021年03月21日第1版 

本文由： 乡镇企业导报杂志社编辑部整理发布，如需转载，请注明来源。

乡镇企业导报杂志社编辑部

2021/03/21