[管理论坛]江苏省五年制高职校治理结构建设的成效、问题及路径探析

张志刚

摘要：在国家大力发展职业教育的外部治理环境利好背景下，五年制高职校内部治理结构建设取得了一定成效。五年制高职尚未作为一种独立学制、省级政府层面统筹不够、业务部门指导服务力度有限等外部原因，加之学校内部治理结构建设水平提升缓慢，五年制高职校治理成效仍有提升空间。国家教育主管部门给予五年制高职校身份认定，省级政府层面加强统筹协调，业务部门强化指导与服务制度机制建设;学校明确高职定位、执行办学标准，强化制度建设、落实人才培养任务，更新治理理念、注重多元参与，不失为五年制高职校治理结构建设的有效路径。

关键词：江苏省五年制高职校;五年制高职;治理结构建设;路径

2003年6月，江苏联合职业技术学院（以下简称“江苏联院”）正式成立。它由江苏省政府批准、教育部备案，是独立设置的专科层次的普通高等学校、省教育厅的直属事业单位，专司五年制高职业务。江苏联院实行“小学院、大学校”的办学模式，下设若干所高等职业技术学校作为学院的分院，并设若干个办学点。本研究所指的江苏省五年制高职校（以下简称“五年制高职校”）即江苏联院的高等职业技术学校/分院。五年制高职校治理结构就是政府、江苏联院、行业企业、社会等学校外部主体与学校党委、行政、教职工代表大会及教师、学生等学校内部办学主体，为了完成五年制高职人才培养任务而进行的一系列组织机构、制度、机制安排的集合。近年来，五年制高职校治理结构建设取得了一定成效。本课题组和江苏联院领导同仁开展了数次调研，也发现五年制高职校在治理结构建设过程中的一些困惑、问题，期待得到解决，以便持续高质量发展。

一、五年制高职校治理结构建设的成效

近年来，国家对职业教育的顶层设计，在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）、《〈教育部等六部门关于印发现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）〉的通知》《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（以下简称《方案》）等一系列文件中非常明确，为江苏地方政府举办五年制高职提供了发展新机遇。《江苏省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》明确要求，要“根据国家高校设置规定，办好5年制高职院校”。江苏联院制定的《关于印发〈江苏联院章程（修订）〉的通知》等一系列规章制度，对五年制高职校治理结构建设明确了具体目标、要求、举措等。以上制度安排促进五年制高职校取得了明显的办学治理成效。第一，修订完善学校章程。五年制高职校以国家、江苏省政府及省教育厅、地方政府规章制度为指南，以《江苏联院章程（修订）》为依据，修订完善具有五年制高职特色的学校章程，探索现代管理制度，强化依法治校，推进五年制高职治理体系现代化。第二，贯彻落实《江苏联院规范管理实施办法》。进一步健全完善教育教学、学生管理、校园安全等管理制度，加强校系二级管理，并建立质量评价制度，提升学校日常管理能力和水平。第三，积极发挥各类议事机构作用。建立健全专业建设委员会等议事机构，完善教职工代表大会等功能，实施校务公开，不断拓宽教职员工民主管理和民主监督的途径，全面提升学校内部治理能力现代化水平。

二、五年制高职校治理结构建设存在的问题

（一）內部治理结构建设水平提升缓慢

调研显示，一些五年制高职校在管理上仍然以行政管理为主，有的尚未设立党委办公室、纪检监察组，合署办公、以行政会议代替党委会议等情况依然存在。一些五年制高职校的办学类别涵盖五年制高职、中职、综合高中等，五年制高职学生数占全校学生人数比重只在10%[1]左右，容易给五年制高职教学管理带来一定困难。一些学校教职员工参与学校治理的制度安排不足等。

（二）外部治理结构有待完善

1. 国家教育主管部门尚未将五年制高职认定为一种独立学制，五年制高职校身份有待明确。五年制高职是20世纪末国家批准试办，江苏因经济社会发展需要不断扩大试办规模，《决定》和《方案》均对五年制高职发展提出了原则性的指导意见，但教育部近年来鲜有提及五年制高职的专门文件，始终未将五年制高职作为一种独立学制加以认定，在制度设计上仍将其作为中、高职的简单叠加，导致五年制高职在身份认定、发展空间、社会认可度等方面均与高中后三年制高职存在一定差距，治理结构建设受到一定限制。

2. 省级政府层面统筹不够，五年制高职校发展遇到瓶颈。由于省级政府层面统筹省发展和改革委员会、人力资源和社会保障厅、财政厅、教育厅和一些设区市政府等部门不够，大多五年制高职校被作为高中阶段学校纳入中小学管理范围，管理模式、经费投入、编制等方面与现行对高职教育的要求存在一定差距。特别是经费、土地、师资等受限，制约了五年制高职的发展。

3. 江苏联院指导服务力度有限，五年制高职校治理成效受到影响。在集中力量攻克制约五年制高职改革发展的热点、难点和重点问题方面，江苏联院作为五年制高职校业务指导和服务机构，力量投入尚不够足。诸如“1+X”证书试点工作缺乏指导性意见;五年制高职师资队伍培训、交流不足;院级学生活动较少。这些问题也在一定程度上影响了五年制高职校治理结构建设成效及人才培养工作。

三、五年制高职校治理结构建设的路径探索

（一）加强五年制高职校内部治理结构建设

1. 明确高职定位，执行办学标准。五年制高职具有高等性、职业性、五年一贯制的特征。五年制高职校必须明确自身的办学定位，即举办的不是中等职业教育，也不是“3+2”，是五年一贯制专科层次的高等职业教育，必须按照高等教育的办学要求、办学标准、办学规律办好。对于江苏来说，五年一贯制高职是一个创新、一个探索。《江苏省教育厅关于推进五年制高等职业教育高质量发展的意见》（苏教职〔2020〕7号，以下简称《意见》）对于五年制高职的指导思想、发展目标、主要任务、组织领导等宏观方面均做了部署，对于人才培养内涵和水平、师资队伍素质要求及五年制高职办学定位等方面都做了具体规定，并明确了五年制高职办学标准及“准入与退出机制”。

2. 强化制度机制建设，落实人才培养任务。五年制高职校必须坚持党组织领导下的校长负责制，在地方党委（教育工委）领导、江苏联院指导下强化制度建设，有效落实五年制高职人才培养任务。主要包括以下内容：改革内部治理结构与管理架构，根据教育法、职业教育法、高等教育法等法律法规及地方有关规章制度修订学校章程，建立健全学校各种规章制度;按照有关规定，合理设置学校内部组织机构，配备各组织机构人员，明确管理职责;制订本校五年制高职事业发展规划并组织实施;按照五年制高职办学规模、专业设置以及有关招生就业政策，制订学校招生就业方案，开展招生就业各项工作;加强学校内部管理，进一步规范办学行为，不断提高五年制高职人才培养质量;发掘自身办学活力，以文化人，常态化开展校园文化建设，以文化建设促进内部治理结构建设;依法维护学生、教职工的合法权益，接受社会监督等。[2]

3. 更新治理理念，注重多元参与。五年制高职校领导层须改变计划经济体制下“官本位”思想观念，摒弃行政化、官僚化行为，避免权力过于集中、效率不高、创新能力低下等不良惯性，建立科学决策、民主管理、共同参与的权力运行机制，细化决策、执行、评价、监督等方面的职责权利，提升学校科学民主决策、准确迅速执行、公正客观评价、及时公开监督的治理能力和水平。凝聚广大教职员工力量，给予教职工参与教职工代表大会、专业技术职务评聘委员会、科研成果评审委员会等学校内部各种非行政性组织机构的机会，激励教职员工吐真言、献良策、鼓干劲，全身心投入到学校办学治校过程中，最大程度地激发学校的办学活力，提高人才培养质量。五年制高职校还可成立类似企业的学校董事会，成员可由职教界专家、政府主管部门领导、行业企业代表、学校党委书记、校长和班子成员、学术委员会代表、教职工代表、学生及家长代表等组成，由校长任董事长。学校董事会主要决策、审议重大办学事项，诸如学校章程、发展规划、年度重点工作等。可根据实际情况建立常务委员会会议制度，以定期会议形式讨论处理办学治校中的各项事务，确保学校与政府、社会、行业企业等校内外利益参与主体时时同频共振，保障学校治理结构建设的高效。[3]

（二）建议政府及业务指导部门给予五年制高职校办学支持

五年制高职以专科学历层次技术技能型人才作为培养目标，融中、高等职业教育于一体，符合《决定》的“加快现代职业教育体系建设”、《方案》的“完善国家职业教育制度体系”的精神要求。它坚持以市场需求为导向，适应了区域经济结构和产业结构调整需要，面向生产、服务和管理一线设置适宜发挥初中毕业生年龄小、培养周期长、可塑性强、复合能力要求高的五年制高职专业，诸如机械电气、高级护理、现代服务业等。五年一贯制高职根据岗位开设课程，且能力本位课程始终贯穿于职业实践主线，让学生在5年里拥有更多的时间训练技能、熟练掌握比较复杂的高技术技能，有利于把学生培养成适应工作岗位的实践能力强、专业技能和综合素质高的复合型技术人才。因此，五年制高职毕业生综合应用各种知识分析、解决生产实际问题的应变能力区别于高中后三年制高职毕业生，比高中后三年制高职节约了培养年限，提高了教育效益;又以较宽的知识面和较深厚的基础理论知识不同于中职毕业生。统计显示，近年江苏五年制高职（前3年作为中职）学生代表中职和高职参加全国职业院校技能大赛获得的金牌总数远远高于中职，某些专业获奖数也多于高中后三年制高职，充分说明五年制高职学生具有较高的技能水平，凸显了五年制高职的办学特色和优势。它以高等职业教育带动中等职业教育，扩大和稳定中等职业教育规模，实现高中阶段教育普职协调发展;依托地方发展，促进了区域特别是县域教育结构的高移，提升了人力资源开发的层次和水平。

五年制高职校坚持走内涵发展、高质量发展道路，取得了明显成效，显示出自身特色，培养了数十万“能力强、用得上、留得住”的生产、建设、管理、服务等一线高素质技术技能型人才，具有良好的产业背景和产学合作基础。可是，五年制高职的社会地位不高、投入相对不足，学生管理难度较大，教师待遇、生均拨款、实训基地建设条件等仅与中职校为伍，不能与高中后三年制高职享有同等待遇等因学制带来的问题，已成为阻碍其提升治理结构建设水平的主要瓶颈，很大程度上影响其优势的发挥，使其面临新的严峻挑战。建议国家教育主管部门进一步开展调研考察，设立正式的五年制高职学制，给五年制高职一个真正的“名分”，让它享有各种与高中后三年制高职同等待遇，允许其名正言顺地发展，进一步促进五年制高职校高效开展治理结构建设，提升人才培养质量。

加强省级政府层面统筹协调。建议江苏省政府进一步考察调研五年制高职校办学成效，根据实际情况予以制度安排，给予五年制高职校办学治校人、财、物等各方面支持;统筹省发展和改革委员会、人力资源和社会保障厅、财政厅、教育厅和各设区市政府等，结合“十四五”事业发展规划，制订五年制高职可持续发展规划，进一步明确五年制高职发展总体战略、工作目标、事业规模、布局安排等。确立五年制高职在江苏现代职教体系中贯通培养的特殊地位，明确五年制高职与中职、高中后三年制高职三种办学形式是共同构成江苏现代职教体系的基本部分。五年制高职作为长学制职业教育的主要类型，其培养过程和办学规律与中职和高中后三年制高职有明显差异，应进一步理顺各种办学治理关系，明确五年制高职的办学主体以及办学责任，集中力量攻克制约五年制高职改革发展的制度欠缺、机制不畅、发展不顺等矛盾和问题。加强制度安排，坚持五年制高职的经费投入按高中后三年制高职教育生均额度拨款，并列入市县政府履行教育工作职责督导考核指标。省级政府部门需进一步明确五年制高职经费投入标准。同时，设立体现五年制高职特点且与高中后三年制高职教育协调发展的省级专门项目，独立划拨用于五年制高职专业建设、实训基地建设、师资培训等方面专项经费，满足五年制高职教育教学和技术技能型人才培养需要。从江苏区域经济社会发展、区域教育改革发展的实际需要出发，积极稳步推进五年制高职发展，根据全省初中毕业生数量变化情况，同比例增加五年制高职招生计划，适度扩大县（市、区）域五年制高职办学规模，提前配置教育资源，既拓展初中毕业生升学渠道，又满足区域经济社会发展对高素质技术技能型人才的迫切需要，促进五年制高职校有序、高质量发展。

强化江苏联院指导与服务机制建设。江苏联院作为五年制高职校的指导与服务机构，需加强管理和服务。一是建立党的建设工作指导委员会，整合党建资源，突出联合优势，创新党建工作方法，提高党建工作水平。指导、督促五年制高职校确立党组织领导下的校长负责制，加强党对学校工作的全面领导。二是不断健全治理体系，提升治理能力和水平。进一步理顺江苏联院内部管理机制，调整和新设部分专业协作委员会等机构，探索建立五年制高职思政课建设研究中心、教学质量监测研究中心等决策咨询机构，构建共商、共建、共享的育人体系、专业体系、评价体系、管理体系和服务保障体系，以满足各级各类主管部门对五年制高职事业的管理要求。深化综合改革和五年制高职校二级管理，进一步理清责权利关系、下移工作重心，举办教学管理、学生管理、科研管理能力提升培训班，探索构建治理能力和水平提升新模式，不断激发五年制高职校办学活力。进一步加大规范办学督查力度，开展五年制高职教学常规和专项视导，完善质量监控制度和体系，推进五年制高职整体提质增效。

相信，有国家大力发展职业教育的政策利好、江苏省政府层面的统筹协调、地方经济社会发展的需求和社会各界的大力支持，在《意见》精神指引下，五年制高職校内、外部治理结构一定会在“十四五”期间得到不断完善和优化。

参考文献：

[1]江苏联院五年制高等职业教育质量年度报告编写组.江苏联院五年制高等职业教育质量年度报告（2020）[M].南京：南京大学出版社，2020.

[2]潘姿曲，祁占勇.四十年职业院校治理结构沿革、特点与展望[J].教育与职业，2018（13）.

[3]于锦绣.公立职业院校内部治理结构优化研究——以江苏省Y市为例[J].职教通讯，2015（29）.

责任编辑：曹鸿骅

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2021/10/08