乡镇园有了创省示范的底气

       

■走进国家学前教育改革发展实验区特别报道

泸县试点任务

●扩大普惠性资源

●公益普惠的学前教育财政投入保障机制

●以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制

●幼儿园教师队伍培养和补充机制

近日，记者走进四川省泸县方洞镇中心幼儿园的时候，园长屈翠岚正心心念念着一件大事。原来，2016年，该园成为泸州市市级示范园，屈翠岚为此高兴了大半年。如今，该园即将接受四川省教育厅的评估验收，直奔省级示范幼儿园的目标。“这在以前，是我们乡镇幼儿园想都不敢想的事情啊！”     2008年以前，学前教育是泸县教育“短板中的短板”，财政“零投入”，主体是民办园，幼儿园基本处于“脱管”状态。面对这些困境，泸县出台一系列举措，并在2016年迎来入选“国家学前教育改革发展实验区”的机遇，肩负起学前教育改革发展的重任。

如今，泸县试点工作成效显著，建立了“全覆盖、保基本”的公益普惠学前教育网络，构建了“政府投入为主、社会举办者参与、家庭合理负担”的投入保障和成本分担机制，创建了“公招在编教师为骨干，购买教师服务为补充，幼儿教师专业发展”的教师队伍培养与补充机制，并在新的台阶上继续提升办园品质。

村上就有“幼儿班” 三级服务网络全覆盖

泸县位于四川盆地南缘，是典型的农业大县，根据人口分布特征，泸县合理规划园点布局，“如今，全县每一个乡镇（街道）所在地都有一所公办的中心幼儿园，每一个片区都有一所中心幼儿园分园，每一个人口多的行政村都有一个村级幼儿班。”泸县教育和体育局局长赵德伦告诉记者。

“入园难、入园贵的问题在我们乡镇基本不存在了。”嘉明镇中心幼儿园园长王永容很自信地谈道。立在一片田野中间，中心幼儿园是嘉明镇最宽敞漂亮的地方，该园还下辖两个片区园、3个村级班，足以接纳镇上各区域的儿童就近入园。

而在泸县城区，目前只有城东幼儿园一所公办园，面对城区公益普惠学前教育资源不足的问题，泸县正着手应对，“我们马上要新建一所城北幼儿园，已经进入设计招标阶段，明年还将启动城西、城南幼儿园的建设项目。”赵德伦说。

“镇中心幼儿园—片区幼儿园—村级幼儿班”三级学前教育服务网络的形成，使泸县公益普惠学前教育资源实现全覆盖。2019年春，泸县有公办镇（街道）中心幼儿园20所、公办片区幼儿园40所、公办村级幼儿园（点）69个；公办园在园幼儿13718名，占全县在园幼儿的61%。同时，泸县还积极引导民办园“转身”举办普惠性幼儿园，如今已有普惠性民办园60所，占民办园的80%。

数据显示，到2018年度，全县普惠性幼儿园覆盖率达89%，而随着新园的建成，普惠性学前教育资源还将进一步扩大。

多方筹资合理分担 保障投入有“续力”

屈翠岚2007年到方洞镇幼儿园的时候，园区占地仅一亩。2012年旧楼成了危房，幼儿园只能到当地小学借地办学，直到2015年新园建成。新建的方洞镇中心幼儿园占地近15亩，屈翠岚精心设计了园区的每一个角落，“看着幼儿园从图纸变成楼房，就像是看着自己的孩子长大一样，闭着眼睛都知道哪儿是哪儿。”

和方洞镇中心幼儿园一样，近几年，泸县不少幼儿园成为所在地的地标，这直接得益于当地财政的投入。

据统计，2011年至2017年间，泸县县级财政对学前教育投入2亿多元。此外，泸县向上争取中央、省级学前教育建设项目资金1.4亿多元，向下由各镇人民政府提供幼儿园修建土地近200余亩，出资、垫资幼儿园修建经费5000余万元。

财政的支持确保了泸县普惠性幼儿园的全覆盖，2016年，泸县按每生每年100元的标准在泸州市率先整体落实了公办园生均公用经费，并对拨款标准实行动态调整，保障普惠性幼儿园的基本运行。

在实践中，泸县形成了“政府投入为主、社会举办者参与、家庭合理负担”的学前教育投入保障机制，为各个幼儿园改善办学条件提供动力。

记者走进城东幼儿园时，谈起园区的变化，园长赵雪梅用“衣服穿旧了能够马上换”形容自己的感受，园区的各项设施有了财政“续力”，能够及时更新和调整。

确保教师总量和质量 常态化教研促专业成长

随着幼儿园的新建和扩建，专业师资匮乏一度成为制约泸县学前教育发展的瓶颈，确保教师总量和质量，成为无法绕开的重要环节。

2010年，泸县人民政府落实了450名专职幼儿教师编制，并从当年起每年以专业化面试的形式公招专业幼儿教师，保证新鲜血液不断输入。同时，对于县内九年义务制学校中热爱幼儿教育的教师，泸县也支持其转岗到幼儿园工作。此外，泸县通过扩大县域内职业学校学前教育专业办学规模的方式，为全县预备幼儿教师。为解决部分园区教师不足的问题，泸县还采取了购买教师服务的方式，聘用“临聘教师”、保育员以及安保、厨师等教职工。

莫乾梅2015年通过公招考试来到城东幼儿园石岗分园，如今已成为该分园的负责人，石岗分园的6名教师全部在编，在舞蹈、音乐、阅读等方面各有所长，这种配置同精致的园区环境相得益彰，“麻雀虽小，五脏俱全”。

“分园大多都是在编教师。”园长赵雪梅说，园区的“临聘教师”主要集中在中心园，“中心园因为位置的优势，更容易吸引临聘教师，也更便于管理。”

尽管身在分园，莫乾梅有与中心园教师同等的学习机会，就在记者到来的前几天，她还带着分园的老师去中心园参加教研活动，“中心园每个月都有不同主题的教研活动，我们片区园每周都有自己的教研会，几位老师常常一起磨课，对大家都很有帮助。”

在泸县“中心园—片区园—村级幼儿班”这个学前教育网络中，完善的幼儿教师培训体系，常态化的教研活动，以及幼教大比武、送教下乡等活动，保证了三级幼教老师之间交流渠道的畅通，帮助他们在专业上迅速成长。

如今，完成了试点任务后的泸县，已经不只是着眼于办学条件的改善和普惠性资源的扩大，还更加关注办园品质的提升。各幼儿园逐渐提炼出自己的文化特色。例如，方洞幼儿园的“童心故事，多元阅读”、毗卢幼儿园的“快乐手工”、城东幼儿园的“玩美”活动等。

“创建3—5所省级示范园”是泸县如今学前教育发展的重要目标。像方洞镇中心幼儿园，这样一所四周都是田地的乡镇幼儿园，同样有了申请创建省级示范园的胆量。从这一行为本身，不难看出泸县学前教育“更上一层楼”后带来的底气与自信。

《中国教育报》2019年06月30日第1版 

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乡镇企业导报杂志社编辑部

2019/06/30