认识新形势下民办教育的功能定位

日前，国家对规范民办学校招生行为提出明确要求：民办义务教育学校不得以考试、面试等方式选拔学生，实行与公办学校同步招生，不得跨区招生，报名人数超过计划时实行电脑随机录取，等等。对此，需要从理念和现实两个方面，认识新形势下民办教育的功能定位。

与20世纪90年代民办教育起步之初、2002年制定《中华人民共和国民办教育促进法》时相比，当前的教育格局和需求已经发生了巨大变化。普及义务教育、高等教育大众化的目标已经实现，国家整体上已经进入普及教育、全民教育的阶段。民办教育的功能不再是以资源性的“拾遗补缺”为主，而是增加教育的丰富性、多样性，满足公众对选择性教育的需求。然而，在现实的发展中，多数义务教育民办学校却陷入应试教育轨道激烈的升学率竞争之中。

当前出现的新情况新问题是，在一些大中城市，民办学校成为择校竞争的主要对象，出现所谓“公退民进”的问题。这首先源于民办—公办学校的比例失调。如去年教育部通报批评的湖南省耒阳市，从2011年到2017年间，耒阳城区人口由17万增长到58万，大量人口进城上学，但至2014年前中心城区只新建了一所公办中学。按2018年义务教育阶段学校招生计划，城区内31%的小学生、66%的初中生将入读民办学校，远远超过了总体平均10%的正常比例，凸显了政府教育公共服务的严重不足。

其次，公办学校与民办学校格局发生的变化，是由于公办学校按照义务教育均衡发展的政策，禁止择校和考试选拔，实行划片派位入学；民办学校则可以用各种方式“掐尖”招生，致使民办学校的成绩大幅领先于公办学校。如昆明市民办初中在校生占比13.8%，却包揽了全市重点高中2/3的名额。上海市前几年的中考成绩，民办学校高于公办学校40分左右。公办学校由此被视为是次一等的教育，是择校的“备胎”，加剧了家长的焦虑和择校竞争。一些地方政府罔顾义务教育均衡发展的政策要求，为择校竞争推波助澜。如被教育部通报批评的西安市，由于允许一些民办初中违规采取小升初综合素质测评、与校外培训机构联合进行“点考”等方式掐尖招生，导致义务教育秩序混乱，初中教育“民强公弱”，小升初择校竞争激烈。“电视问政”节目的观众投票，西安市教育局的满意率只有21.9％。西安市的问题，在上海、杭州、南京、武汉、郑州、呼和浩特等许多城市具有某种共性。

义务教育是面向全体儿童的基础性教育公共服务，是为社会公平奠基的制度，它是非选拔性、非竞争性的，具有免试、免费、就近入学等一系列特点。以掐尖为主的生源竞争，强化了义务教育学校按阶层的分层，这会造成学校的两极分化，明显有违义务教育的基本价值，有违教育公平、社会公平的价值。促进义务教育均衡发展，治理畸形的择校竞争，是政府的责任和义务，需要通过招生政策调整，避免教育被资本市场、房地产机构和培训机构绑架，切实体现义务教育促进社会公平的价值。

在民办学校实行分类管理的框架中，义务教育阶段的民办学校都是非营利性的。因此，理应以公益性为主，同样履行义务教育均衡发展的责任，而不是变相选拔招生。超额生源采用抽签录取，也是世界各国通用的符合程序公正的方法。民办学校的举办者一直在争取与公办学校“一视同仁”的“同等权利”，这无疑是正确和必要的；但是在招生政策上却强调自身的特殊利益，不主张同等待遇，显然是说不过去的。

放眼世界，大多数国家的基础教育都是以公办学校为主体，公办学校与私立学校并不构成尖锐对立、此消彼长的竞争关系。如在欧洲和美国，私立教育只占很小的比例，而且享受政府的大量资助。在制度设计中，都有防止因学校差距而加剧社会分层的考虑。如印度的法律规定，私立学校必须拿出20%—25%的名额招收低收入家庭的孩子。不久前放映的印度电影《起跑线》《嗝嗝老师》，都是围绕这一政策展开的故事。

促进义务教育均衡发展，改变失衡的公办、民办学校格局，还有许多工作要做。除了调整限制，还需要更多的支持和服务，使义务教育学校真正体现非营利的价值，回归教育的本原。面向未来的教育竞争，不应该是民办学校和公办学校之间的竞争，而是创新教育和传统教育的竞争。我们需要从应试教育突围，超越狭隘的生源竞争、升学率竞争，走向未来学校、未来教育。

《中国教育报》2019年07月13日第3版 

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2019/07/13