教育部部长陈宝生：持之以恒治理减负

3月12日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是教育部部长陈宝生在“部长通道”接受采访。中国教育报-中国教育新闻网记者 张学军 摄

线上线下综合治理校外培训机构

3月12日上午，教育部部长陈宝生在两会第四场“部长通道”回答记者“学校减负，社会增负”有关问题时表示，减负遇到了新问题，战场转移了，方式变异了，教育部高度重视这个问题，下一步将线上线下综合治理，一定要把负担过重的问题治理好。

陈宝生说：“去年2月，教育部联合四部门出台治理整顿校外培训的文件。从那时开始，我们分四个阶段对校外培训机构进行综合治理。”

这四个阶段，一是排查，我们共排查了40.1万所培训机构，搞清底数；二是整改，在40.1万所培训机构中，27.3万所培训机构是有问题的、不合格的，整改就是对27.3万所机构进行治理，给它治病；三是规范，去年8月，国办发布培训机构规范发展的意见，对校外培训机构发展作出了整体设计、顶层设计，有了制度和规矩，以后校外培训机构治理就要按照这个文件的要求来推进；四是巩固，现在做的事就是巩固整改成就，27.3万所有问题的培训机构，已经整治了27万所，超过98%的机构得到整改。

陈宝生说：“但是在整改的过程中，有一些培训机构转移阵地，把战场开到了线上。减负工作，原来叫作‘校内减负校外增负’，现在叫作‘线下减负线上增负’。这是一个新问题，战场转移了，方式变异了，我们高度重视这个问题，已经会同有关部门开始研制综合治理的文件，不久就会发布，在这个文件出来之前，我们将比照线下治理的措施，对线上的培训进行规范，一定要把负担过重的问题治理好。”

校园安全责任重于山，落不实会砸死人

在回答记者“加强校园安全保护”有关问题时陈宝生表示，校园安全牵涉面很广，必须多部门协调配合治理，从源头上预防，从根本上治理，从制度上发力，从突出问题突破。

陈宝生指出，校园安全牵涉面很广，社会非常关注。这些年来，由于众所周知和众所不知的原因，校园安全事件频有发生。校园安全问题是一个综合症，近几年，教育部、公安部、食品药品监督管理总局等部门密切配合，对校园安全进行综合治理。

陈宝生介绍说，通过综合治理，学校安全问题有了明显改观。据统计，现在中小学幼儿园有86%以上已经配备了保安人员，70%以上安全防范体系建设达到了国家建设标准。这几年重大事故死亡人数，每年平均下降10个百分点，溺水、交通、踩踏事故死亡人数降低了15个百分点。“这说明校园安全形势持续向好。”

陈宝生强调，我们也要清醒地看到，校园安全面临着一些新的挑战，出现了一些新的情况，老的问题还没解决完，新的问题又出现。所以，要继续对这个问题配合起来发力。第一，进一步夯实基础，要从综合治理的力量基础、技术基础、制度基础三个方面下功夫；第二，要配合有关部门，特别是公安部等部门和教育部每年一起开展“护校安园”活动，把这个活动持续抓下去，将幼儿园和学校建成安全的幼儿园和学校；第三，加强督导检查追责，把责任落实。“安全责任重于山，落不实，这个山是悬在空中的，掉下来会砸死人。”

课业负担过重，宝宝不高兴，问题很严重

陈宝生在回答记者“如何看待学校减负、社会增负，老师减负、家长增负的问题”时表示，学生过重的课业负担是多因一果的综合征，要多方面发力来综合整治，不管是政府、学校、家庭还是社会，都要尊重教育规律，把学生的这一张白纸，交给老师，让老师画出最新最美的图画。

陈宝生表示，我们讲的是关于减轻学生过重课业负担的问题，不是不要负担，没有负担中国教育将会怎样？全是负担中国教育会是怎样？教育本来就是负重前行的事业。我们现在进行的就是减轻过重课业负担的问题。这些年教育部高度重视减负问题，陆续出台了一些治理措施。前不久，国务院办公厅发布了号称史上最严减负令——“减负30条”，这就是综合治理的措施。

为什么要出这样一个综合治理措施呢？陈宝生解释说，因为根据实践经验，我们感到，学业和课业负担过重，这是一个多因一果的综合征，原因多方面，就这么一个结果，这叫多因一果。所以要多方面发力来综合整治，这就是“减负30条”的根据所在。从哪些方面减呢？这涉及学校、教师、政府、家庭和社会。

从学校这个角度讲，陈宝生认为，就是要坚持正确的办学方向，严控课程门类和总课时，就是说开哪些课，开多长时间，要解决这个问题；严控课程容量和难度，也就是说，每门课你讲多少内容，讲到什么水平；还有一个就是严控“非零起点”教学，大家可别小看这一点，这个非常重要。现在我们都喜欢搞超前教学，就是孩子还没上学，就教了很多知识，以为这样学生就能健康成长，实际上不是。学生的一张白纸，交给老师，老师好画最新最美的图画。在这之前，左一道右一道，把孩子画得五花八道，这会影响孩子健康成长。这叫什么呢？打个比喻，这叫做“张飞画扇子，愁死齐白石”。所以，我们要严禁这种事发生。

就老师来说，陈宝生认为应该办好两件事：一件事就是严格依照大纲和课程表教学。大纲是管内容的，课程表是管各种课程的相互关系，这是教育规律的体现。另外一个就是严控作业数量和难度。数量好理解，难度是什么？就是不要给孩子们出一些刁钻古怪的题，多出一些“师生友好型”的题。

对政府来说，陈宝生认为，主要是要在质量标准、课程教材、考试招生、评价体系以及素质教育引导等方面深化改革，从根本上来解决课业负担过重的问题，还要推进城乡教育均衡发展，为减负奠定基础。这就是政府要做的事。

对于家长要做的事情，陈宝生送了两句话：要有科学的教育观，对孩子要有一个合理的预期。“就是说，要孩子做到的，家长首先做到；要孩子不做的，家长首先不做；家长做不到的，绝不强迫孩子；孩子想做的，家长理性地引导孩子。”

就社会来说，陈宝生呼吁，一是不要传播似是而非的所谓教育理念，二是不要给一些不良机构做代言人，三是不要为一些号称懂得教育的“大忽悠”助力。今天我们面临的现实是：十个人谈教育，会产生十一、十二个观点，所以一定要警惕。

“社会环境非常重要。环境好了，祖国的花朵就会开得更灿烂，祖国的幼苗就会成长得更健康。从这里可以看出来，减负作为一个多因一果的综合征，一定要系统治理。难度很大，但是难度再大也要紧紧抓住不放，落实好‘减负30条’。减负难减负难，减负再难也要减。如果今天不减负，明日负担重如山。负担重如山，孩子不能健康成长，学生会不高兴的，学生不高兴叫什么呢？就是宝宝不高兴。宝宝不高兴，问题很严重，所以，我们要持之以恒地治理下去，不获全胜，绝不收手！”陈宝生最后说。（中国教育报-中国教育新闻网记者 柯进 禹跃昆 赵秀红 万玉凤 刘博智 崔斌斌 徐倩 3月12日发自北京 ）

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2019/3/12 16:28:31