周洪宇代表：加大疫后职业教育服务县域经济政策实施力度

一、加大职业教育政策落实、资金到位督查和绩效评估力度，把政策红利转化为治理绩效。具体包括：（1）列出清单，对刚性政策督查，对柔性政策进行绩效评估，对企业、社会力量办学扶持力度进行大检查。督查内容可以涵盖：符合条件的劳动者在地方参加培训后取得证书按规定给予职业培训补贴是否到位，企业要按规定提取和使用的职工教育经费是否有60%以上比例用于一线职工培训和“师带徒”津贴补助，企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策是否落实，参加企业新型学徒制培训的职工每人每年4000元以上的职业培训补贴是否到位。（2）检查是否存在职教毕业生在落户、就业、晋升等方面的不公平乃至歧视性行为；（3）检查职业技能培训专项账户设立情况，检查是否被统筹用于职业技能提升；（4）检查资金监管和使用公开情况，检查是否存在虚假培训等套取、骗取资金行为。（5）需要督查、检查和评估的其他内容。

二、加大职业教育市场化政策落实力度，积极构建市场化的校外职业技能培训体系。目前急需构建既了解企业需求、也熟悉学校教育、还能够面向未来产业的市场化培训模式。一方面新产业的发展成熟需要时间，学校难以充分了解本区域的经济发展及产业水平，也难以了解企业需求。另一方面，专业办学需要师资条件，从经费和管理上也超出学校承受能力。同时，对大多数企业来说，企业设立职工培训中心、与职业院校共建实训中心、教学工厂等办法要么加重企业负担，要么完成难度大。因此，建议：（1）剥离学校的部分职业技能培训功能，强化其职业教育功能，将职业技能培训主体适当外包。同时加大对职业技能培训中间机构扶持力度，积极建设培育一批产教融合型企业，根据招生专业分类对学生进行对口再培训。（2）与普通高等教育不同，职业教育要直接面对县域经济、面对产业发展、面对职业技能和面对企业，但目前还没有专门针对企业在促进职业教育中作用的文件出台。因此，需要尽快出台以企业为导向的企业参与培养学生职业技能的实施办法，对产教融合型企业、职业技能培训外包企业和第三方岗前培训中介机构的职能、义务、责任等进行规范和指导，激发职业教育办学活力。

三、加大推行职业证书制度政策的落实力度，促进职业技能培养方式的深刻变革。通常，职业教育专业设置必须紧密结合区域经济发展程度，与产业结构相匹配，为此要求职业教育的专业设置及时调整。但这些愿望不符合专业设置规律，职业教育的计划永远赶不上产业升级的变化。这样，学生培养质量是职业教育服务县域经济的根本，需要聚焦技能、突出质量，其中职业技能证书是有效的提升学生能力的途径。（1）要尽快落实《高职扩招专项工作实施方案》要求的启动实施“1+X”证书制度试点工作，在普惠性行业证书基础上推出面向最新产业的产业证书，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。（2）确保在院校开展职业技能培训工作的单位在绩效工资总量上的倾斜力度，保证在内部分配时向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜。（3）提升社会职业培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作的能力和教育水平，确保行业自律，确保与公办同类机构享受同等待遇。

四、设立新冠肺炎疫情职业技能培训专项应急基金，加大新冠肺炎疫情期间职业技能培训力度，吸引更多的外出务工人员就地就近务工就业乃至创业。2020年2月5日，国家发展改革委办公厅、人力资源社会保障部办公厅、工业和信息化部办公厅和全国总工会办公厅发布了《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情 支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知》，用以支持新冠肺炎疫情期间重点群体就业工作。但是，除此之外各地并没有出台更多的职业技能培训政策。为此，我们建议设立新冠肺炎疫情职业技能培训专项应急基金，为后疫情期间的职业技能培训提供新动能。职业技能培训专项应急基金的资金来源包括：（1）国家层面提供的金融支持资金。该类资金由国家统一出资划拨，由省级资金和国家资金按照1:1比例共同出资。（2）地方县级政府设立的中小微企业金融服务平台资金。该类资金供给目标是本地县域中小微企业、村镇产业链各环节企业以及加入电商生态平台的企业。（3）产业平台企业资金。此类资金包括地方产业龙头企业平台资金，可以实行订单式定向培训；也包括如淘宝天猫商城、京东商城、苏宁易购等普惠式互联网电商平台资金。

建议人：周洪宇，全国人大代表、中国教育学会副会长、长江教育研究院院长、华中师范大学教育学院教授

代表助理：高全胜，武汉轻工大学经济与管理学院教授

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2020/05/27